環(huán)保部門如何對(duì)危險(xiǎn)品廢棄物進(jìn)行監(jiān)管以及運(yùn)輸注意事項(xiàng)

         作者：危險(xiǎn)品箱式專業(yè)廠廠長(zhǎng)  李  輝

一是規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置過程監(jiān)管。長(zhǎng)期以來，環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置采用五聯(lián)單的模式，對(duì)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、處置、運(yùn)輸、監(jiān)管等部門實(shí)施過程化管理。自危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸納入危險(xiǎn)貨物管理以來，浙江省交通運(yùn)輸部門嚴(yán)格按照危險(xiǎn)貨運(yùn)管理要求實(shí)施電子運(yùn)單制度。但是由于環(huán)保與交通部門之間在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享上缺乏合作，導(dǎo)致處置過程監(jiān)管鏈條斷裂。2016年以來，全省各地交通與環(huán)保部門加強(qiáng)部門協(xié)同，合力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)托運(yùn)人（產(chǎn)廢單位）、承運(yùn)人（運(yùn)輸企業(yè)）、收件人（處置單位）和監(jiān)管單位（環(huán)保、交通行業(yè)主管部門）間信息交換和閉環(huán)管理。

各地也根據(jù)省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合制定的《危險(xiǎn)廢物與危險(xiǎn)貨物品名對(duì)照表（第一批）》，對(duì)新增危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸企業(yè)分類許可，針對(duì)性定向監(jiān)管，從而保證危險(xiǎn)廢物處置管理精準(zhǔn)化。

二是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置信息互聯(lián)共享。環(huán)保部門處置單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、五聯(lián)單動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與交通運(yùn)輸部門電子運(yùn)單間的信息共享，是實(shí)現(xiàn)處置過程監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)。2017年，浙江省交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢單位、運(yùn)輸單位及處置單位之間數(shù)據(jù)的交換，并統(tǒng)一生成相應(yīng)監(jiān)管信息。截至2017年底，全省11個(gè)地市113家危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)處置單位實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，形成處置事后關(guān)聯(lián)和實(shí)時(shí)交換的兩種監(jiān)管信息互聯(lián)模式。通過信息互聯(lián)，危險(xiǎn)廢物處置信息依次在危廢產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和處置單位“轉(zhuǎn)移”，保證危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移記錄留存和貨物安全，有效降低危險(xiǎn)廢物的非法遺失概率。2017年至2018年2月底，全省共產(chǎn)生危廢運(yùn)輸電子運(yùn)單2.9萬條，轉(zhuǎn)移聯(lián)單1.7萬條，衛(wèi)星定位反饋數(shù)據(jù)1200萬條，信息互聯(lián)共享成效明顯。

三是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序監(jiān)管。通過與環(huán)保部門數(shù)據(jù)共享，各地交通運(yùn)輸部門利用貨運(yùn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和既有數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)情況統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)在危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸領(lǐng)域部分生產(chǎn)處置單位在托運(yùn)、承運(yùn)中有違法違規(guī)行為，如處置單位使用無資質(zhì)車輛運(yùn)輸，甚至是冒用運(yùn)輸公司資質(zhì)的情形；處置單位不核查承運(yùn)單位的經(jīng)營(yíng)范圍，導(dǎo)致將部分危險(xiǎn)廢物委托至不具備運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸，運(yùn)輸企業(yè)存在超載行為等。杭州市運(yùn)管局與市環(huán)保部門加強(qiáng)合作，借助推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和互聯(lián)系統(tǒng)等多種形式和平臺(tái)，提升了危廢產(chǎn)廢、處置和運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)。截至2017年底，杭州市運(yùn)管局發(fā)現(xiàn)1家企業(yè)冒用其他危險(xiǎn)貨運(yùn)企業(yè)名義填報(bào)五聯(lián)單并及時(shí)規(guī)范納管，共計(jì)新納管危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)3家，并增加危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)范圍資質(zhì)企業(yè)2家。臺(tái)州市運(yùn)管局與市公安局、環(huán)保局建立聯(lián)合查處及信息互通機(jī)制，聯(lián)動(dòng)處置2起危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)使用無證車輛非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物案件。溫州、舟山運(yùn)管部門通過執(zhí)法巡查查獲多起危險(xiǎn)廢物違規(guī)運(yùn)輸案例。

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)深入推進(jìn)，浙江省危險(xiǎn)廢棄處置聯(lián)合監(jiān)管將不斷深化，交通、環(huán)保部門在信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等方面將深入合作。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作調(diào)研，研究處理難點(diǎn)。基于前期合作成果，加大調(diào)研力度，掌握基層工作實(shí)際情況，研究制定監(jiān)管相關(guān)政策。定期組織推進(jìn)例會(huì)，邀請(qǐng)部分市縣及企業(yè)參加，圍繞重點(diǎn)問題專題研討，推進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

二是加強(qiáng)省級(jí)環(huán)保與運(yùn)輸監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)。在前期危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單監(jiān)管全覆蓋基礎(chǔ)上，深化危險(xiǎn)廢物異常問題比對(duì)分析，并加快與省級(jí)環(huán)保部門固體廢棄物監(jiān)管平臺(tái)信息對(duì)接共享，提高監(jiān)管效率。

三是加強(qiáng)危廢運(yùn)輸處置聯(lián)合執(zhí)法。通過對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析，對(duì)易形成重大安全隱患、易導(dǎo)致危害社會(huì)公共安全的違法違規(guī)危廢運(yùn)輸處置行為開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，打擊一批，處理一批，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為，提高監(jiān)管震懾效果。