地方將加強對非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險廢物的監(jiān)管力度危險廢物運輸車解決煩來 

作者：�；�品箱式專業(yè)廠廠長李輝                                                                                      

各設(shè)區(qū)市環(huán)保局，韓城市環(huán)保局，楊凌示范區(qū)環(huán)保局、西咸新區(qū)環(huán)保局，神木市、府谷縣環(huán)保局：

近年來，隨著工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，家用汽車的普及，非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險廢物（非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險廢物是指：列入《國家危險廢物名錄》“廢物類別”為HW08，“行業(yè)來源”為非特定行業(yè)中的廢礦物油及含礦物油廢物的一類危險廢物，以下簡稱“廢礦物油”）產(chǎn)生量逐年遞增，已給公眾生活環(huán)境安全帶來巨大壓力。

我省廢礦物油產(chǎn)生單位點多面廣，廢礦物油產(chǎn)生量從上百噸到幾公斤不等，情況十分復(fù)雜。為加強我省危險廢物產(chǎn)生、處置行業(yè)監(jiān)督管理，進(jìn)一步做好危險廢物經(jīng)營許可審批管理工作，陜西省環(huán)境保護(hù)廳辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強危險廢物經(jīng)營許可審批管理等工作的通知》（陜環(huán)辦發(fā)〔2016〕51號）（以下簡稱《通知》），其中明確：“收集、貯存機動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油的危險廢物經(jīng)營許可審批權(quán)限下放至市級環(huán)保部門”�！锻ㄖ�》下發(fā)一年多來，市級環(huán)保部門執(zhí)行情況較不理想，僅有安康市環(huán)保局審批并頒發(fā)了1家危險廢物經(jīng)營許可證（收集、貯存機動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油），非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險廢物收集體系建設(shè)推進(jìn)緩慢，機動車維修三類企業(yè)和非工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)生的廢礦物油幾乎未納入我省危險廢物規(guī)范化管理體系。由于廢礦物油收集體系不健全，導(dǎo)致個體經(jīng)營戶擅自倒賣、傾倒廢礦物油的案件時有發(fā)生。例如，西安市部分汽車維修企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移汽車維修保養(yǎng)過程中產(chǎn)生的廢礦物油71460升、廢油壺88614個，其情節(jié)惡劣，造成較大的社會影響；2017年安康市在對廢酸、廢堿、廢礦物油等危險廢物專項執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，漢濱區(qū)大部分汽車維修企業(yè)產(chǎn)生的廢礦物油均未及時安全轉(zhuǎn)移，存在較大環(huán)境安全隱患。

                

鑒于以上問題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險廢物的環(huán)境監(jiān)管提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大、十九屆三中全會精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置全過程規(guī)范化管理為抓手，遵循固體廢物“減量化、資源化、無害化”原則，強化監(jiān)督管理，促進(jìn)我省危險廢物環(huán)境管理工作有序合理地開展。

二、總體目標(biāo)

牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步加強我省非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險廢物的環(huán)境管理，防范該類危險廢物環(huán)境污染風(fēng)險，保障生態(tài)安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)我省危險廢物尤其是非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險廢物產(chǎn)生單位、處置單位健康有序地發(fā)展。

三、加強監(jiān)管工作

（一）加強環(huán)境監(jiān)管，明確相關(guān)單位主體責(zé)任的落實。

各級環(huán)保部門應(yīng)強化固體廢物管理責(zé)任意識，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的環(huán)境執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)，對本轄區(qū)內(nèi)廢礦物油產(chǎn)生單位和收集處置單位開展專項整治工作。一是對非特定行業(yè)中的廢礦物油及含礦物油危險廢物產(chǎn)生單位全面開展摸底調(diào)查，積極會同當(dāng)?shù)亟煌ā⒐ど讨鞴懿块T建立本轄區(qū)廢礦物油產(chǎn)生單位名錄，全面掌握企業(yè)數(shù)量、分布以及廢礦物油產(chǎn)生量、貯存和處置利用情況，定期更新完善工作臺帳。二是把非特定行業(yè)中的廢礦物油及含礦物油危險廢物產(chǎn)生單位、收集處置單位（包括廢礦物油中轉(zhuǎn)站）專項檢查納入每年各設(shè)區(qū)市級環(huán)保部門的危險廢物規(guī)范化管理考核重點。三是對于考核存在問題以及考核不合格的企業(yè)，下達(dá)限期整改通知書，逾期整改不合格的，堅決依法給予處罰，直至吊銷許可。

應(yīng)指導(dǎo)產(chǎn)廢單位重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是于每年1月如實向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報上一年度該類廢物的產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)情況；二是按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597—2001）的要求，指導(dǎo)各產(chǎn)生單位建立該類廢物的貯存場所；三是建立健全產(chǎn)廢單位危險廢物臺賬，如實記錄產(chǎn)生、貯存、自行利用處置、轉(zhuǎn)移的基本情況；四是嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，危險廢物轉(zhuǎn)移必須要有聯(lián)單，聯(lián)單或記錄單要完整保存；五是危險廢物必須交給有資質(zhì)和能力的單位進(jìn)行利用處置；六是加強危險廢物環(huán)境應(yīng)急管理，制定科學(xué)可行的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行人員訓(xùn)練；七是加強人員培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的危險廢物管理水平，確保環(huán)境安全。

（二）因地制宜，建立完善的廢礦物油收集體系。

各級環(huán)保部門要根據(jù)本地的實際情況，按照既嚴(yán)格管理又方便產(chǎn)廢單位和百姓生活的原則，每個設(shè)區(qū)市以及每個縣（區(qū)、市）可根據(jù)自己實際情況建設(shè)廢礦物油收集中心或設(shè)立廢礦物油收集中轉(zhuǎn)站。

廢礦物油收集中轉(zhuǎn)站可以由在我省許可的具有非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險廢物收集處置資質(zhì)的單位，參照醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站的模式，選擇在廢礦物油產(chǎn)生量較大、有符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）、貯存量在20噸以上的危險廢物貯存庫（已取得環(huán)評批復(fù)）的單位設(shè)立，在此基礎(chǔ)上可不再重復(fù)辦理環(huán)保手續(xù)。廢礦物油收集處置資質(zhì)單位作為廢礦物油收集中轉(zhuǎn)站的主體責(zé)任人負(fù)責(zé)日常管理：一是加強貯存庫的日常維護(hù)，確保貯存庫“三防”設(shè)施符合相關(guān)要求；二是建立健全廢礦物油收集中轉(zhuǎn)臺賬，完善轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理；三是貯存量最多不得超過15噸，超過15噸必須及時轉(zhuǎn)移拉運到處置單位或收集中心；四是業(yè)務(wù)人員具備基本的危險廢物管理知識，定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考核合格。

廢礦物油收集中心由在我省、市許可的具有非特定行業(yè)廢礦物油及含礦物油危險廢物收集處置資質(zhì)的單位建立。建立廢礦物油收集中心必須按照國家危險廢物收集建設(shè)項目相關(guān)的要求取得環(huán)境影響評價批復(fù)，同時取得廢礦物油收集危險廢物經(jīng)營許可證。經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)范化管理的相關(guān)要求加強制度建設(shè)，定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告經(jīng)營狀況，并對其環(huán)境行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

                         

（三）規(guī)范轉(zhuǎn)移行為，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

廢礦物油產(chǎn)生單位和收集處置單位轉(zhuǎn)移廢礦物油及含礦物油危險廢物必須嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，轉(zhuǎn)移必須要有聯(lián)單。所有的工業(yè)企業(yè)、機動車維修一、二類企業(yè)和其它行業(yè)年產(chǎn)生廢礦物油及含礦物油危險廢物1噸以上的單位，轉(zhuǎn)移廢礦物油及含礦物油危險廢物時應(yīng)當(dāng)使用危險廢物電子聯(lián)單。運輸車輛須具備危險貨物道路運輸許可證，并加裝GPS定位系統(tǒng)，與省固體廢物信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，隨時打印轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

機動車維修三類企業(yè)和非工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)生廢礦物油及含礦物油危險廢物1噸以下的單位、個體工商戶，逐步推進(jìn)危險廢物電子聯(lián)單，在過渡時期，產(chǎn)廢單位將廢礦物油交給具有廢礦物油收集處置資質(zhì)的單位實行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單豁免，可使用由陜西省固體廢物管理中心監(jiān)制的簡易轉(zhuǎn)移三聯(lián)單，格式在陜西省固體廢物信息網(wǎng)上公布。收集運輸車輛應(yīng)當(dāng)使用具有“三防”能力的廂式貨車運輸，加裝GPS定位系統(tǒng)。產(chǎn)廢單位自行向廢礦物油收集中轉(zhuǎn)站交送的，其運輸環(huán)節(jié)豁免管理。

（四）積極推進(jìn)部門協(xié)同聯(lián)合，形成監(jiān)管合力。

                      

各級環(huán)保部門應(yīng)強化固體廢物管理責(zé)任意識，積極會同當(dāng)?shù)亟煌ā⒐ど痰认嚓P(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)機動車保養(yǎng)維修企業(yè)，特別是三類維修企業(yè)根據(jù)前期摸底調(diào)查結(jié)果，開展嚴(yán)厲打擊查處違法排放、傾倒、處置廢礦物油的違法行為。一是協(xié)同公安部門嚴(yán)厲打擊將非特定行業(yè)中的廢礦物油及含礦物油廢物交給沒有資質(zhì)的單位或者混入生活垃圾非法傾倒的嚴(yán)重違法行為，對于違法排放、傾倒、處置危險廢物，且數(shù)量達(dá)到3噸以上的單位（個人）依法追究刑事責(zé)任，同時對在執(zhí)法過程中查扣、罰沒的廢礦物油，交由有資質(zhì)的經(jīng)營單位最終處置利用并執(zhí)行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。二是執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的廢礦物油的，責(zé)令限期整改，依法代為處置，并處代為處置費用一倍以上三倍以下罰款；違法收集、貯存、利用、處置廢礦物油的，沒收違法所得（包括廢礦物油），并處違法所得三倍以下的罰款。對沒收的廢礦物油，按照事故危險廢物，轉(zhuǎn)移給有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，費用由違法單位與個人承擔(dān)。三是廢礦物油轉(zhuǎn)移過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，中轉(zhuǎn)站執(zhí)行簡易轉(zhuǎn)移聯(lián)單，聯(lián)單要完整保存，縣（區(qū)、市）環(huán)保局定期對轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是廢礦物油及含礦物油廢物產(chǎn)生單位和收集處置單位（包括中轉(zhuǎn)站）對產(chǎn)生、貯存、處置廢礦物油過程中可能發(fā)生的意外污染事故,須采取防范措施并制定應(yīng)急預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次有針對性的應(yīng)急演練（包括中轉(zhuǎn)站），應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)、市）環(huán)保局備案。

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